Проект
Принципы юридической ответственности.
Принципы юридической ответственности выражают природу и назначение юридической ответственности. Они обладают наивысшей обобщенностью и в концентрированном виде характеризуют юридическую ответственность в целом. Принципы отражают характеристики действующего законодательства, определяют тенденции его развития и влияют на формирование правоприменительной практики и законодательной деятельности. В них выражается первооснова ответственности и эталоны для формирования законодательной и правоприменительной практики. Система принципов основывается на цивилизованности общества, действующем законодательстве, научном мировоззрении, правовой культуре. На принципы юридической ответственности оказывает воздействие само право как элемент культуры. Принципы юридической ответственности в том виде, в котором они сейчас предстают, сформировались не сразу, а в процессе эволюции общества и права. На ранних этапах развития человеческого общества неотвратимость, Равенство, индивидуализацию нельзя было признать принципами юридической ответственности и права, поскольку тогда законодательство во многом выражало принцип сословного неравноправия, принцип ответственности без вины или за чужую вину. Например, сословное неравноправие выражено в церковном Уставе князя Ярослава Владимировича. По ст. 2 Устава за нанесение побоев дочери или жене бояр взимался штраф в размере 5 гривен золота, меньших бояр — одна гривна золота, нарочитых людей — 3 рубля, а простой чади — 15 гривен серебра. Воинским артикулам Петра I были неизвестны принципы индивидуализации наказания и личной ответственности (иногда вместе с преступниками или вместо него наказанию подлежали его родственники). Отсутствовало формальное равенство перед законом: разная ответственность за одно и то же преступление предусматривалась для представителей разных сословий: дворянина и крестьянина, офицера и солдата. Справедливость в древнем праве связывалась с принципом талиона, с жестокими и болезненными наказаниями. Так, в Законах Хаммурапи (1792—1750 гг. до н. э.) указано: «Вот справедливые законы, утвержденные Хаммурапи, победоносным царем, водворившим истинное благополучие и доброе управление в стране». В качестве наказаний в своде законов предусматривались: отрезание пальцев, выбивание зубов, повреждение глаз, ломание костей. Тяжесть наказания была связана с занимаемым положением в обществе. За убийство дочери свободного человека убивали не виновного, а его дочь. В зарубежной литературе отмечается, что зачастую справедливость отождествлялась с суровостью наказания. Признанные сегодня принципы юридической ответственности стали результатом общественного и правового развития. Они складывались по мере эволюции научных воззрений, а уже затем постепенно в тех или иных формах находили свое отражение в действующем законодательстве. Содержание принципов юридической ответственности обусловлено господствующими в обществе представлениями (идеями) о праве, его сущности, правах человека, роли государства и т. д. В принципах юридической ответственности отражены ее сущность, а также социокультурная реальность общества и отдельных его составляющих. В юридической литературе принципы права определяют как первооснову, руководящую идею; основополагающую идею; обобщенные нормы права; руководящие идеи относительно сущности, целей права, порядка его практической реализации; отправные положения (идеи); категорию правового сознания, воплощающегося в системе правовых норм; начала, отправные идеи, являющиеся однопорядковыми с сущностью права. Следует особо обратить внимание на определение принципов права, разработанное М. И. Байтиным: «Это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права». Понятие принципов юридической ответственности должно опираться на общее понятие принципа права. В свою очередь, под принципами юридической ответственности понимают: основополагающие и руководящие идеи, в соответствии с которыми строится деятельность правоохранительных органов; основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение ответственности; идеи, закрепленные в системе норм материального права, составляющих институт юридической ответственности; общие положения, которые должны стимулировать правомерное поведение и направлять процесс регулирования отношений, возникающих на основании правонарушений и применения мер юридической ответственности; средство, стимулирующее или ограничивающее поведение субъектов правовых отношений; основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение института ответственности, содержащиеся в законодательстве в виде норм, определяющих характер правового регулирования; отправные идеи, представляющие собой интеллектуальные, духовные положения, характеризующие содержание, социальное назначение, функционирование и развитие юридической ответственности. Расхождения в определении принципов юридической ответственности обусловлены несколькими факторами. Во-первых, принцип — категория объективно-субъективная, ее определение во многом зависит от научного правосознания, направления исследования, научной школы. Во-вторых, указанные выше определения формулировались в разные годы XX—XXI вв., а как известно, именно в последнее десятилетие в России представления о сущности права, о приоритетах правового регулирования, о соотношении естественного и позитивного права существенно изменились. Принцип не является чем-то статически застывшим. Его содержание изменяется по мере изменения общества и научных мировоззрений. В-третьих, различные направления в понимании самой юридической ответственности предполагают различное понимание ее принципов, неодинаковые их классификации и системы. Как отмечает М. И. Байтин, последнее десятилетие в РФ ознаменовалось развитием естественно-правовой доктрины, признанием прав и свобод человека наивысшей ценностью, взаимопроникновением естественного и позитивного права. Понятие принципа юридической ответственности, как и понятие принципа права, должно отражать единство и взаимопроникновение естественного и позитивного права. Следует отметить, что в юридической литературе существуют отдельные определения принципов юридической ответственности, основанные на единстве естественного и позитивного права. М. Б. Мироненко отмечает, что «принципы юридической ответственности — это отправные идеи, представляющие собой интеллектуальные духовные положения, характеризующие содержание, социальное назначение, функционирование и развитие юридической ответственности». Данное определение отражает значение естественного права, научных мировоззрений для развития юридической ответственности, но в отрыве от позитивного права, в отрыве от действующего законодательства. Принцип юридической ответственности не может быть только научной идеей или духовным положением, он должен быть в той или иной форме закреплен в действующем законодательстве. В литературе отмечают, что необходимо различать «правовые принципы» — категорию, не закрепленную в законе, и «принципы права» — категорию, закрепленную в норме права, а всякий принцип права есть правовой принцип, но не всякий правовой принцип есть принцип права. Если рассматривать принципы как идеи, основанные на взаимопроникновении естественного и позитивного права, закрепленные в действующем законодательстве, то отпадает необходимость их деления на «принципы права» и «правовые принципы». Деление принципов на «принципы права» и «правовые принципы» было актуальным на заре демократических реформ и формирования в нашей стране естественно-правовой доктрины, которая по мере своего развития трансформировалась в доктрину, основанную на единстве и взаимопроникновении естественного и позитивного права. Так называемые «правовые принципы» характеризуют только начальную стадию формирования принципов юридической ответственности, поскольку существуют лишь в виде определенных научных идей. Научные идеи (или, по терминологии других авторов, «правовые принципы») прежде чем получить закрепление в законодательстве, формулируются в качестве суждений в правосознании законодателей и ученых. Но это уже сфера правовой идеологии, которая не обладает чертами, характерными для принципов права, принципов юридической ответственности. Кроме того, выделение «правовых принципов» наталкивает на мысль, что существуют еще «неправовые принципы». Думается, что за различением принципов права и правовых принципов стоят давние дискуссии о соотношении права и закона, о выделении правовых законов, законов справедливых и несправедливых, о «широком» и «узком» понимании права. В действующем законодательстве, предусматривающем юридическую ответственность, в той или иной форме получили нормативное закрепление принципы справедливости, гуманизма, неотвратимости, законности, индивидуализации, виновности деяния. Среди названных принципов нет ни одного, который существовал бы только в виде научной или духовной идеи. Примечательно, что сами ученые, утверждающие, будто принцип — это «только идея, духовное положение, часть теории», приводят перечень принципов, нашедших свое отражение в действующем законодательстве. Сегодня влияние правовой теории на развитие нашего общества, его правовую культуру, на правоприменительную и законодательную практику таково, что все эти принципы представлены в действующем законодательстве. Другое дело, что законодатель и правоприменитель иногда нарушают признанные принципы юридической ответственности, о чем свидетельствует практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Принципы юридической ответственности предопределяют функционирование юридической ответственности. Все функции юридической ответственности должны соответствовать ее принципам. Отступление в процессе функционирования от принципов юридической ответственности приводит к негативным результатам: формирует неуважение к закону, подрывает авторитет государственной власти, стимулирует правовой нигилизм. Принципы юридической ответственности, отражаясь в ее функциях, непосредственно воздействуют на законодателя, правоприменителя и субъектов юридической ответственности. Принципы юридической ответственности обладают объективными и субъективными свойствами. Объективность принципов заключается в том, что они закреплены в системе правовых норм, что в них отражены устойчивые связи и закономерности, существующие как внутри института юридической ответственности, так и между ним и смежными институтами, законодательной и правоприменительной практикой. М. И. Байтин отмечает: «Субъективное выражается в восприятии принципов членами общества, в их нравственных и правовых взглядах, чувствах, требованиях, выражаемых в различных учениях, теориях, направлениях правопонимания» . В субъективности принципов есть и плюсы, и минусы. С одной стороны, она позволяет корректировать содержание принципов юридической ответственности, а с другой стороны — оставляет слишком много места для усмотрения как законодателя, так и правоприменителя. В особенности это касается тех случаев, когда принципы юридической ответственности необходимо выводить из системы норм или из «духа» права. Вот почему с точки зрения законодательной техники оптимальным является закрепление в отдельной статье (или статьях) принципов юридической ответственности со специальным указанием в названии статьи на то, что данное положение является принципом. Принципы юридической ответственности — это отправные идеи, закрепленные в действующем законодательстве, характеризующие сущность и содержание юридической ответственности и определяющие ее законодательное развитие и практику применения.[4]
К числу важнейших принципов ретроспективной юридической ответственности, обусловливающих ее эффективность, относятся: ответственность только за вину; справедливость, гуманизм, законность, целесообразность, неотвратимость, индивидуализация наказания (взыскания), своевременность, презумпция невиновности. Принцип вины означает, что ответственность может наступить только за виновные противоправные деяния, т.е. связана с осознанием лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов. Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина - начальное звено административной ответственности. В ст. 5 УК РФ сказано: «1. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие), в отношении которых установлена его вина. 2. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается». Следовательно, содержание данного принципа имеет непосредственное отношение к деятельности правоприменительных органов (следствия, суда и др.). Каждое совершившее правонарушение лицо, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке.[11] Принцип справедливости включает в свое содержание такие требования, как: а) личная ответственность виновного правонарушителя, т.е. ответственность должен нести только исключительно тот, кто совершил правонарушение; б) соответствие мер юридической ответственности характеру и степени общественной опасности содеянного; в) недопустимость введения мер наказания и взыскания, унижающих человеческое достоинство; г) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; д) вред, причиненный правонарушителем, если он имеет обратный характер, должен быть возмещен; е) никто не должен повторно нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ); ж) при реализации юридической ответственности должна соблюдаться презумпция невиновности.[12] Принцип гуманизма означает, что юридическая ответственность не преследует цели причинения физических и психических страданий правонарушителю. Данный принцип сформулировал еще в 19 веке итальянский исследователь Ч.Беккариа: «Следует употреблять только такое наказание, которое…производило бы наиболее сильное впечатление на душу людей и было бы наименее мучительным для преступника»2. Принцип гуманизма в юридической ответственности соответствует идее о том, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Конкретизация этого принципа нашла отражение в ст. 7 УК РФ. Здесь сказано: «Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства». Этот принцип раскрывается и в том, что по мотивам гуманности правонарушитель может быть освобожден от наказания в связи с тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (п. 2 ст. 81 УК РФ). По-видимому, можно считать реализацией принципа гуманизма юридической ответственности и то, что наказание по действующему российскому законодательству должно назначаться с учетом смягчающих обстоятельств. Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных правовых актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности применительно к юридической ответственности заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом и только в пределах закона. [11] Принцип целесообразности предполагает соответствие мер наказания, которые избираются в отношении правонарушителя, целям юридической ответственности, возможность индивидуализировать санкции, учесть обстоятельства совершения правонарушения (как смягчающие, так и отягчающие). Принцип неотвратимости предполагает то, что ни одно правонарушение не должно быть «незамеченным» для государства. Неотвратимость ответственности – это ее неизбежное, обязательное применение за правонарушение в отношении каждого правонарушителя. Ни под каким предлогом виновный субъект не может быть освобожден от ответственности и наказания. Иными словами, этот принцип не допускает безнаказанности, вседозволенности. Его неисполнение подрывает авторитет права и государственной власти, свидетельствует о неэффективной реакции государства в отношении виновных лиц. Принцип индивидуализации означает, что ответственность возлагается на конкретное лицо, совершившее правонарушение. При этом необходима дифференциация средств юридической ответственности (наказания, взыскания) в зависимости от личности правонарушителя, смягчающих и отягчающих обстоятельств. В действующем российском законодательстве имеются значительные возможности для индивидуализации ответственности. Ее осуществление – предпосылка справедливости и целесообразности назначаемой меры юридической ответственности.[4] В случае коллективной ответственности она делится между членами и руководителями коллектива в соответствии с долей вины каждого в совершенном правонарушении2 (например, ответственность бригады за сохранность вверенного имущества ст. 245 Трудового кодекса Российской Федерации). [13] Принцип своевременности заключается в необходимости привлечения правонарушителя к юридической ответственности в максимально «сжатые сроки», по «горячим следам», но не позднее срока давности. За пределами этого срока ее применение становится не результативным, точнее бессмысленным. В этой связи необходимо учитывать, что в законе предусмотрены сроки рассмотрения дел о правонарушениях и сроки, по истечении которых наступает освобождение правонарушителя от ответственности. Принцип презумпции невиновности (от лат. praesumptio - предположение) означает, что каждый гражданин предполагается невиновным, пока иное не будет доказано в установленном законом порядке. Презумпция невиновности является конституционным принципом (Конституция РФ, ст. 49). Отход в сторону от презумпции невиновности ведет к нарушению законности в правосудии и ущемлению прав граждан. [12] Положение презумпции невиновности закреплены и в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и лр. Таковы основные принципы юридической ответственности. Они тесно взаимосвязаны и предопределяют весь процесс ее назначения и реализации. 2.5. Виды юридической ответственности
Существует несколько видов юридической ответственности. Они подразделяются в зависимости от степени вреда, причиненного правонарушением, социального положения нарушителя. К наиболее тяжелым относится уголовная ответственность. Она наступает за совершение преступления. Привлечь человека к уголовной ответственности можно только по решению суда. При данной категории ответственности наказание является самым су ровым, вплоть до пожизненного заключения. Смежной уголовной ответственности является административная. Она наступает за совершение проступка. При наступлении административной ответственности тяжесть наказания, несомненно, ниже, чем при уголовной. Но смежность ее выражается в том, что действия нарушителя могут привести к уголовной ответственности при наступлении определенных последствий. Например, мелкое хулиганство подлежит административной ответственности, но если появится ущерб или есть пострадавшие, то ответственность становится уже уголовной. Здесь применяются наказания в виде ареста, штрафа и прочее. Гражданско-правовая ответственность отличается от других тем, что стороны всегда могут примириться на любой стадии процесса. Главное, чтоб ущерб, причиненный действиями виновного, был возмещен пострадавшей стороне. Гражданская ответственность возникает в основном из отношений имущественного характера. Например, при заключении неправомерной сделки. Особым видом юридической ответственности является дисциплинарная. Она применяется только к определенной категории людей. Иначе ее можно назвать мерой контроля за трудовой деятельностью. Ведь видами наказания являются выговор, увольнение. А применяется она в отношении нарушителей трудовой или служебной дисциплины. Юридическая ответственность снимается или лицо освобождается от нее на основаниях, указанных в правовых актах. Примером может быть освобождение от уголовной ответственности, примирение сторон и прочее. Таким образом, чем тяжелее совершенный проступок, тем весомее ответственность. В заключении необходимо отметить, что правовая грамотность государства напрямую зависит от правовой грамотности граждан. Очень важно, чтобы каждый гражданин Российской Федерации хорошо знал свои права и обязанности, меры ответственности за свои действия. Никто не застрахован от совершения преступлений. Конечно, очень сложно прожить длинную жизнь и ни разу не совершить проступок. Кто-то может перебежать дорогу в неположенном месте, кто-то опоздать на работу. Но главное, что должен всегда осознавать любой нарушитель — это то, что за каждым, пусть даже незначительным проступком следует юридическая ответственность.[5]
2.6. Цели и функции юридической ответственности Для более глубокого проникновения в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе. На необходимость подобного выяснения указывал еще Н. Винер: «До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устрашения потенциальных преступников, – у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление порождает другое». Цель есть идеальное представление субъектов (личностей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и характер действий, направленных на ее достижение. Цели юридической ответственности – конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права. Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь. [5] Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязайностей, являются важнейшей гарантией законности. Указанные цели юридической ответственности определяют ее функции. Главная среди них – штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание – всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию. Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью. [6] При этом наказание направлено и на воспитание нарушителя, т. е. юридическая ответственность имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете – укреплению законности и устойчивости правопорядка. В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших. Таким образом, юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества. Исторически юридическая ответственность возникла как средство защиты частной собственности. Зародышем последней явилось владение, а основой права как специфического регулятора общественных отношений классового общества – защита публичной властью владения, постепенно превращающегося в частную собственность. Важной задачей государства была защита частного владения путем установления запретов и применения государственного принуждения к их нарушителям. Анализ правовых актов древности показывает, что их ядром служили институт собственности и его защита, а обязательственное право возникло и развивалось в форме юридических последствий нарушения прав собственника. Таким образом, юридическая ответственность есть средство, орудие формирования и укрепления частнособственнических отношений и одновременно – вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.[7]
III. Юридическая ответственность несовершеннолетних
3.1. Основные права и обязанности несовершеннолетних в РФ Каждый правонарушитель, даже несовершеннолетний, несет юридическую ответственность: материальную, уголовную, административную (до определенного возраста он может быть освобожден от нее, или она возлагается на его законных представителей). . Предлагаю познакомиться с основами Гражданского, Семейного, Уголовного, Уголовно-процессуального и Административного права в части, касающейся ответственности несовершеннолетних. Ребёнком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет(совершеннолетия) С рождения ребенок имеет права: на имя, отчество, фамилию (ст. 58 Семейного Кодекса РФ); на гражданство (ст 6 Конституции РФ, ст. 12 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации»); жить и воспитываться в семье ( ст. 54 СК РФ); на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст.55 СК РФ); на защиту (ст. 56 СК РФ); получение содержания от своих родителей и других членов семьи (ст. 60 СК РФ). Ответственность: - перед родителями или лицами, их заменяющими, воспитателями, преподавателями; С 6 лет добавляются: Права: - совершать мелкие бытовые сделки, совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации; совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными родителями или другими людьми, с согласия родителей для определенной цели или свободного распоряжения. (ст. 28 Гражданского Кодекса РФ); Обязанности: - слушаться родителей и лиц, их заменяющих, принимать их заботу и внимание, за исключением случаев пренебрежительного, грубого, унижающего человеческое достоинство обращение или оскорбления; - получить основное общее образование (9 классов); - соблюдать правила поведения, установленные в воспитательных и образовательных учреждениях, дома и в общественных местах. Ответственность: - перед родителями и лицами, их заменяющими, воспитателями, учителями, администрацией учебного заведения; - перед своей совестью. С 8 лет добавляются: Права: - на участие в детском общественном объединении. Обязанности: - соблюдать устав, правила детского общественного объединения. Ответственность: - соблюдать устав, правила детского общественного объединения.
С 10 лет добавляются: Права: - на учет своего мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК РФ); - быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства; - давать согласие на изменение своего имени и фамилии (ст. 59, 134 СК РФ), на восстановление в родительских правах кровных родителей (ст.72 СК РФ), на усыновление или передачу в приемную семью (ст. 132 СК РФ).[14]
C 11 лет добавляются: Ответственность: - помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков, не подлежащих уголовной ответственности (прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетних или материалы об отказе в его возбуждении). До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основании постановления судьи. (ст. 15 Федерального Закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ).
С 14 лет добавляются: Права: получить паспорт гражданина Российской Федерации (п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации); самостоятельно обращаться в суд для защиты своих прав (ст. 56 СК РФ); требовать отмены усыновления (ст. 142 СК РФ); давать согласие на изменение своего гражданства(глава 5 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации»; требовать установления отцовства в отношении своего ребенка в судебном порядке (ст. 62 СК РФ); работать в свободное от учебы время (например, во время каникул) с согласия одного из родителей не более 4х часов в день с легкими условиями труда (ст. 92 ТК РФ); заключать любые сделки с согласия родителей, лиц, их заменяющих - самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами; - самостоятельно осуществлять права автора произведений науки, литературы или изобретения, или другого результата своей интеллектуальной деятельности; -вносить вклады в банки и распоряжаться ими (ст. 26 ГК РФ); участвовать в молодежном общественном объединении. Обязанности: выполнять трудовые обязанности в соответствии с условиями контракта, правилами учебного и трудового распорядка и трудовым законодательством; соблюдать устав, правила молодежного общественного объединения. Ответственность: исключение из школы за совершение правонарушений, в том числе грубые и неоднократные нарушения устава школы; самостоятельная имущественная ответственность по заключенным сделкам; возмещение причиненного вреда; ответственность за нарушение трудовой дисциплины; уголовная ответственность за отдельные виды преступлений (убийство, умышленное нанесение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, изнасилование, кража, грабеж, вымогательство, неправомерное завладение транспортным средством, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, вандализм, приведение в негодность транспортных средств сообщения и другие) (ст 20 УК РФ).[11]
С 15 лет добавляются: Права: работать с согласия профсоюза не более 24 часов в неделю на льготных условиях, установленных трудовым законодательством (ст. 92 ТК РФ).
С 16 лет добавляются: Права: вступать в брак при наличии уважительных причин с разрешения органа местного самоуправления ( в некоторых субъектах Федерации законом может быть установлен порядок вступления в брак с учетом особых обстоятельств до 16 лет) (ст. 13 СК РФ); работать не более 36 часов в неделю на льготных условиях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 92 ТК РФ); быть членом кооператива (ст. 26 п.4 ГК РФ); управлять мопедом по дорогам, учиться вождению автомобиля (п.2 ст. 25 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»; быть признанным полностью дееспособным (получить все права 18-летнего) по решению органа опеки и попечительства (с согласия родителей) или суда (в случае работы по трудовому договору или занятия предпринимательской деятельностью с согласия родителей) (ст. 27 ГК РФ). Ответственность: ответственность за административные правонарушения в порядке, установленном законодательством (ст. 2, 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»); ответственность за совершение всех видов преступлений (ст. 20 УК РФ).
С 17 лет добавляются: Обязанность: - встать на воинский учет: пройти медицинскую комиссию в военкомате и получить приписное свидетельство (ст. 9 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе»). В 18 лет человек становится совершеннолетним, т.е. может иметь и приобретать своими действиями все права и обязанности, а также нести за свои действия полную ответственность. Дальнейшие ограничения прав по возрасту связаны с занятием ответственных государственных должностей: - стать депутатом Государственной Думы можно с 21 года, судьей Федерального районного суда - с 25 лет, Президентом Российской Федерации - с 35 лет.[12] 3.2. Юридическая ответственность несовершеннолетних в советский период.
В первые годы Советской власти законодательство об уголовной ответственности и наказании несовершеннолетних претерпело многочисленные изменения. Причем амплитуда колебания позиций законодателя была довольно существенной.
14 января 1918 года Советом Народных Комиссаров был принят Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних, а дела совершивших преступления в возрасте до 17 лет рассматривались созданными комиссиями. К уголовной ответственности несовершеннолетние в возрасте до 17 лет не привлекались; они, в зависимости от характера деяния, либо вообще освобождались от ответственности, либо направлялись в одно из убежищ Народного комиссариата общественного призрения.[8]
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР (1919 г.) снизили возраст лиц, не подлежащих уголовной ответственности, с 17 до 14 лет. Лица, совершившие преступления в возрасте от 14 до 18 лет, подлежали уголовной ответственности, если они действовали с «разумением». К тем же, кто действовал без разумения, т. е. не отдавал себе отчета в своих действиях, могли быть применены воспитательные меры («приспособления»). Кроме установления минимального возраста уголовной ответственности в этом документе важным является признание того факта, что не все лица переходного возраста способны в полной мере осознавать общественную опасность своих действий, их последствия и руководить ими. В 1920 году в данное положение было внесено изменение, касающееся лиц переходного возраста: воспитательные меры могли быть применены к лицам в возрасте от 14 до 18 лет только в том случае, если в отношении их возможно медико-педагогическое воздействие. В этом же году была принята Инструкция о работе комиссий для несовершеннолетних. В отличие от Декрета Инструкция предусматривала возможность передачи дел несовершеннолетних в народный суд, если будет признано недостаточным применение к несовершеннолетнему медико-педагогических воспитательных мер: при упорных рецидивах, систематических побегах из детских домов, при явной опасности для окружающих оставления несовершеннолетнего на свободе.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 года отразил некоторые особенности усиление карательной политики в отношении несовершеннолетних, снизив верхний предел уголовной ответственности «переходного возраста» до 16 лет, указав, что наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. Отсюда следует, что освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте до 16 лет не обусловливалось тяжестью совершенного преступления. В том же году Уголовный кодекс (ст. 33) был дополнен положением о том, что высшая мера репрессии - расстрел - не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста.
Особенности уголовного наказания несовершеннолетних в тот период времени проявлялись и при назначении условного осуждения. И если в отношении взрослых лиц назначение этого вида наказания было связано с рядом обстоятельств, закрепленных в УК РСФСР, то в отношении лиц моложе 18 лет условное осуждение могло быть применено независимо от прочих условий.[9]
Уголовный кодекс РСФСР 1926 года сохранил положения, касающиеся лиц в возрасте до 14 лет и с 14 до 18 лет, но конкретизировал, что именно следует понимать под мерами социальной защиты медико-педагогического характера. Такими мерами признавались отдача несовершеннолетнего на попечение родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, родственников, если таковые имеют возможность содержать несовершеннолетнего, или иных лиц или учреждений, а также помещение в специальное лечебно-воспитательное заведение. Уголовный кодекс предусмотрел также обязательное снижение срока наказания при назначении несовершеннолетнему лишения свободы или исправительно-трудовых работ: несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет -наполовину, от 16 до 18 лет - на одну треть.
В 1930 году в УК РСФСР 1926 года были внесены изменения, касающиеся минимального возраста наступления уголовной ответственности, который стал равняться 16 годам. Однако в середине 30-х годов законодатель резко ужесточает уголовную политику в целом и политику, проводимую в отношении уголовной ответственности несовершеннолетних в частности. Постановлением ЦИК и СНК от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних», которое действовало до 1959 года и было отменено в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, минимальный возраст наступления уголовной ответственности за кражи, причинение насилия, телесные повреждения, увечья, убийства (в том числе и за действия, совершенные по неосторожности), за попытку убийства был снижен до 12 лет, а ст. 8 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик, предоставлявшая право применять к несовершеннолетним меры медико-педагогического характера, была отменена. Этим же постановлением были отменены все ограничения в отношении видов наказаний, назначаемых несовершеннолетним. Перечень преступлений, ответственность за которые устанавливалась с 12 лет, был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов» от 10 декабря 1940 года. К уголовной ответственности могли привлекаться несовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении действий, могущих вызвать крушение поезда: развинчивание рельсов, подкладывание на рельсы различных предметов и т. п. За иные преступления уголовная ответственность наступала с 16 лет.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 года были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних при отделах народного образования.
На основе постановлений ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и Постановления ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1935 года «О дополнении уголовных и гражданских кодексов союзных республик» была изменена статья 12 УК РСФСР 1926 года. В соответствии с ее новой редакцией устанавливалась уголовная ответственность в отношении правонарушителей, достигших 12-летнего возраста, если они были уличены в совершении краж, причинении насилия, телесных повреждений, различных увечий, убийстве или попытках к совершению убийства. Одновременно была предусмотрена строгая уголовная ответственность в отношении лиц, которые подстрекали или склоняли несовершеннолетних к совершению различных преступлений или участию в них. Данные лица подвергались уголовному наказанию в виде тюремного заключения сроком до 5 лет. Принятие этих постановлений вряд ли было оправдано целью ликвидации преступности среди несовершеннолетних и является скорее результатом тоталитарного режима.
В дальнейшем советское уголовное законодательство приобретало все более репрессивный характер. Активизируется борьба с преступлениями, посягающими на устои государства, ожесточается уголовное наказание за измену Родине, которое Конституцией СССР 1936 года рассматривается как самое тяжкое преступное деяние. Характерной особенностью предвоенных уголовных законов и законов периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов являлась их жестокость, установление карающих мер, невзирая на возраст лица, совершившего преступление. В частности, перед самым началом Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» уголовная ответственность в отношении правонарушителей этой возрастной категории была установлена с 14-летнего возраста, за исключением преступлений, предусмотренных Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 года.[8]
В связи с произвольным толкованием в судебной практике Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» и несоответствием его действующему уголовному законодательству 7 июля 1941 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, которым дается разъяснение Верховному суду СССР и нижестоящим судам, что несовершеннолетние подлежат ответственности не только за умышленные преступления, но и за совершение их по неосторожности.
Таким образом, начиная с 1941 года и до принятия Основ уголовного законодательства в 1958 году, положение было таково, что по подавляющему количеству преступлений ответственность несовершеннолетних наступала с 14 лет, по незначительному кругу преступлений - с 12 лет.[9]
Во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы основными криминогенными условиями были беспризорность и безнадзорность подростков, а также тяжелое материальное положение страны. Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» было предусмотрено создание при исполкомах местных Советов комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, расширение детских домов, приемников-распределителей, организация., суворовских школ. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля 1948 года «О применении указов от 4 июня 1947 года в отношении несовершеннолетних» судебным органам предлагалось в случае совершения хищения в незначительных размерах несовершеннолетними в возрасте от 12 до 16 лет ставить вопрос о прекращении дела в уголовном порядке и направлении обвиняемых в трудовые воспитательные колонии.
В конце 50-х годов XX века было принято уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, которое определило уголовную политику государства почти на 40 лет. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года, и уголовные кодексы союзных республик, принятые в 1959-1961 гг., повысили возраст, по достижении которого наступала уголовная ответственность. Согласно ст. 10, уголовной ответственности подлежали лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. За совершение убийства, умышленное нанесение тяжких повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбойное нападение, кражу, злостное и особо злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекших тяжкие последствия, а также умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда, уголовная ответственность наступала с 14 лет. Такое положение сохранилось до нашего времени, незначительно менялись лишь виды преступлений, влекущих уголовную ответственность с 14 лет.[9]
В соответствии со ст. 10 Основ 1958 года субъектом преступления считались физические лица, достигшие к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Согласно этой статье, уголовная ответственность наступала с 14 лет за совершение убийства, кражи, злостного хулиганства, умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества либо личного имущества граждан, повлекшее тяжелые последствия, а также за умышленные преступные действия, которые могли привести к крушению поезда.
Новый уголовный закон, установив общий возраст уголовной ответственности с 16 лет, в свою очередь, опять повысил минимальный возраст с 12 до 14 лет. По достижении этого возраста могла наступать уголовная ответственность за совершение указанных в Основах преступлений.
Следует отметить, что принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик послужило толчком для активной работы законодателя по подготовке и принятию в каждой союзной республике своего уголовного кодекса, большинство из которых введено в действие в 1961 году. На 3-й сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва 27 октября 1960 года был принят УК РСФСР, который вступил в силу с 1 января 1961 года. Однако уже с середины 1961 года в стране наметилась тенденция на усиление уголовной ответственности за ряд наиболее распространенных преступлений. Общий возраст уголовной ответственности, с которого лицо признавалось субъектом преступления, в ч. 1 ст. 10 УК РСФСР 1960 года и уголовных кодексах других союзных республик был установлен с 16 лет. Однако в ч. 2 этой статьи законодатель несколько расширил перечень преступлений, уголовная ответственность за совершение которых наступала с 14-летнего возраста, по сравнению с перечнем преступлений, который был представлен в ч. 2 ст. 10 Основ 1958 года. К таким преступлениям уголовный закон относил: убийство (ст. 102-106), умышленное нанесение телесных повреждений, связанных с причинением вреда здоровью (ст. 108-111, ч. 1 ст. 112), изнасилование (ст. 117), грабеж (ст. 90, 145), разбой (ст. 91, 146), кражу (ст. 89, 144), злостное хулиганство (ч. 2 ст. 206), умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 98 и ч. 2 ст. 149) и умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (ст. 86). В дальнейшем этот перечень законодателем постоянно расширялся и уточнялся.[8]
Уголовный кодекс РСФСР 1960 года не содержал специального раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних, хотя определенные особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности, общих начал назначения и видов наказания и ряд других положений имели место. Общий возраст уголовной ответственности сохранился и равнялся 16 годам. С 14-летнего возраста уголовная ответственность наступала за умышленное убийство; убийство при отягчающих обстоятельствах; умышленное убийство, совершенное в состоянии сильного душевного волнения; убийство при превышении пределов необходимой обороны; неосторожное убийство; умышленное тяжкое телесное повреждение; умышленное менее тяжкое телесное повреждение; умышленное тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное в состоянии сильного душевного волнения; тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное при превышении пределов необходимой обороны; умышленное легкое телесное повреждение или побои, повлекшие за собой кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности; изнасилование; похищение человека; разбой; кражу; грабеж: злостное или особо злостное хулиганство; умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия; хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ; хищение наркотических средств; умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (ч. 2 ст. 10 УК РСФСР 1960 года).
Закон предусматривал возможность освобождения несовершеннолетних от наказания и применения к ним принудительных мер воспитательного характера при следующих условиях:
- преступление, совершенное несовершеннолетним, не должно представлять большой общественной опасности;
- суд должен прийти к выводу, что исправление несовершеннолетнего возможно без применения уголовного наказания.
К принудительным мерам воспитательного характера относились:
- возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение потерпевшему;
- объявление выговора или строгого выговора;
- предостережение;
- возложение на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обязанности возместить причиненный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 50 р., или возложение обязанности своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 50 р., при причинении ущерба на сумму свыше 50 р. возмещение ущерба производится в порядке гражданского судопроизводства;
- передача несовершеннолетнего под строгий надзор родителей или лиц, их заменяющих;
- передача несовершеннолетнего под наблюдение трудовому коллективу, общественной организации с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе. Суд мог также признать необходимым назначение общественного воспитателя;
- помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.
К несовершеннолетним не применялась смертная казнь, а лишение свободы не могло превышать 10 лет. Несовершеннолетний возраст рассматривался как обстоятельство, смягчающее ответственность.
Некоторые особенности имело условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким в отношении лиц, совершивших преступление в возрасте до 18 лет (ст. 55 УК РСФСР 1960 года).
В целях активизации борьбы с наиболее распространенными преступлениями, представляющими повышенную общественную опасность, которые совершались лицами, не достигшими возраста 18 лет, законодатель, начиная с 1966 по 1994 год включительно, усиливает уголовную ответственность несовершеннолетних. Были приняты новые уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершенные преступления с 14 лет. В этой связи в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР 1960 года были внесены соответствующие изменения и дополнения.
26 июля 1966 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство». В развитие этого акта Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 года вносятся изменения в ст. 206 УК РСФСР. За совершение хулиганства уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 16-летнего возраста, а за злостное (ч. 2 ст. 206) и особо злостное (ч. 3 ст. 206) хулиганство - лица в возрасте с 14 лет.[10]
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июня 1967 года устанавливается уголовная ответственность за хищение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов, а также взрывчатых веществ (ст. 218), в связи с чем вносится дополнение в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, предусматривающее ответственность с 14 лет.
Учитывая повышенную опасность преступлений, связанных с распространением наркотиков, особенно среди несовершеннолетних, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года установил уголовную ответственность для лиц в возрасте 14 лет за хищение наркотических средств, а в УК РСФСР была введена специальная ст. 224 (1), предусматривающая достаточно суровые санкции за данное преступление.
В Основах уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятых в 1991 году, ст. 10 УК РСФСР несколько дополнена: ответственность с 14 лет наступает также за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ и за хищение наркотических средств.
К несовершеннолетним не применялись ссылка, высылка, лишение свободы в виде заключения в тюрьме и другие виды наказаний.
В случаях совершения преступления, не представляющего большой общественной опасности (ч. 3 ст. 10 Основ; ч. 3 и 4 ст. 10 УК РСФСР), законодательство ориентировало правоохранительные органы на применение мер преимущественно воспитательного характера, а не уголовного наказания. Согласно п. 6 ст. 63 УК РСФСР, в качестве одной из принудительных мер воспитательного характера предусматривалась передача несовершеннолетнего под наблюдение трудового коллектива, общественной организации или отдельному гражданину, либо назначение общественного воспитателя в соответствии с Положением об общественных воспитателях несовершеннолетних.[10]
При назначении наказания несовершеннолетнему, впервые осуждаемому к лишению свободы до 3 лет, судом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания без изоляции от общества, исполнение приговора к лишению свободы в отношении такого лица могло быть отсрочено на срок от 6 месяцев до 2 лет (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года «О дополнении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ст. 39-1»). В 1982 году институт отсрочки приговора был распространен и на совершеннолетних.
В начале 90-х годов участились случаи похищения людей, в связи с чем Законом РФ от 29 апреля 1993 года в УК РСФСР введена ст. 125 (1), в которой была установлена ответственность за похищение человека. Законодателем были внесены и соответствующие изменения в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, которая признает субъектом данного преступления лицо в возрасте с 14 лет.
Значительные изменения, охватывающие большой перечень статей Особенной части и ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, были внесены Федеральным законом от 1 июля 1994 года, установившим уголовную ответственность лиц в возрасте от 14 лет за следующие преступления: мошенничество (ст. 147); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 147(2)); вымогательство (ст. 148); умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 149); неправомерное завладение транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения (ст. 148(1)); терроризм (ст. 213 (3)); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213(4)).[8]
Длительный период показал, что в основном избранный путь в определении возраста уголовной ответственности, а также возможности применять воспитательные меры к тем подросткам, которые совершили преступление, не представляющее большой общественной опасности, и способных исправиться без уголовного наказания, является правильным.
Вместе с тем в деятельности законодателя не были использованы все средства, направленные на дальнейшую гуманизацию норм уголовного права ответственности и наказания несовершеннолетних. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Статья 14. Ответственность несовершеннолетних К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР. В случае совершения лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административных правонарушений, предусмотренных статьями 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165, 172 - 175 настоящего Кодекса, они подлежат административной ответственности на общих основаниях. С учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 165 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а предусмотренные статьей 49 настоящего Кодекса, как правило, подлежат передаче на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет могут подлежать административной ответственности на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами СССР.[10]
3.3.Юридическая ответственность несовершеннолетних в российский период. В новом уголовном законодательстве впервые был предусмотрен специальный раздел, посвященный особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, который включил в себя ряд существенных изменений, связанных с назначением наказания, порядком и условиями освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания. Впервые на законодательном уровне было определено само понятие «несовершеннолетний». Таковым в соответствии с ч. 1 ст. 87 УК РФ признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. Уголовная ответственность относится к фундаментальным понятиям уголовного права и является связующим звеном юридической триады: “преступление - уголовная ответственность - наказание”, в которой выражается смысл всего уголовного законодательства. Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности Рассматривая уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно на большинстве этапов своего развития искало средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии. Так, в декрете СНК РСФСР от 14 января 1918 г. “О комиссиях для несовершеннолетних” указывалось, что “суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних”. Наказание, будучи основной формой выражения и реализации уголовной ответственности несовершеннолетних, применительно к этой категории преступников имеет свои существенные особенности, вытекающие из уголовной ответственности несовершеннолетних. Эти особенности наказания отличают его от другой формы ответственности несовершеннолетних - от принудительных мер воспитательного характера. Для уяснения этих особенностей отправным является положение о том, что сущностью наказания является кара. Это положение, хотя в несколько негативной форме, но достаточно ясно выражено в законе. В то же время наказание нельзя сводить только к каре, оно имеет более сложные структуру и формы проявления. Исходя из целей наказания несовершеннолетних в ст. 88 УК определены виды наказаний для них. УК РФ 1996 г. не предусматривает каких-либо специальных наказаний для несовершеннолетних. Однако круг наказаний, которые могут быть им назначены, ограничиваются шестью видами: А) Штраф Б) Лишение права заниматься определенной деятельностью В) Обязательные работы Г) Исправительные работы Д) Арест Е) Лишение свободы на определенные срок Проблема административной ответственности несовершеннолетних в последнее время приобрела острый характер не только по причине реформирования в нашей стране действующего законодательства по вопросам ювенальной политики, но и по причинам реального увеличения правонарушений, совершенных подростками. Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушения правопорядка несовершеннолетними. Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения. Действующее законодательство РФ впервые в УК РФ 1996 года предусматривает специальный раздел 5, включающий главу 14, посвящённую особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних. Следует отметить, что основанная на принципе гуманизма, подобная практика соответствует современному зарубежному уголовному законодательству, одобренному ООН. В частности, существуют Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, утвержденные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года,3 согласно которым несовершеннолетний в рамках существующей правовой системы может быть привлечен к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому. [10] Выделение особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних в самостоятельную главу означает, что в отношении этих лиц нормы об уголовной ответственности применяются с учётом особых положений, предусмотренных в настоящей главе. Введение в УК РФ таких особых положений обусловлено социально-психологическими особенностями лиц, этой возрастной категории. В тоже время введение специального раздела не исключает возможности применения к несовершеннолетним некоторых статей Уголовного кодекса, регламентирующих вопросы уголовной ответственности и наказания взрослых. Например, правила наказания о совокупности преступлений и приговоров, минимальные сроки лишения свободы и т.д. [10] Согласно действующему законодательству, в частности в соответствии со ст. 87 УК РФ «несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет». Однако, надо иметь ввиду, что согласно ст. 96 УК РФ в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности виновного суд может применить уголовно-правовые нормы, устанавливающие особенности уголовно-правовой ответственности несовершеннолетних, и к лицам, совершившим преступлении в возрасте от 18 лет до 20 лет. В случае совершения общественно опасного деяния лицом, не достигшим возраста уголовной ответственности, либо несовершеннолетним, достигшим этого возраста, который вследствие отставания в психическом развитии не мог осознавать характер и опасность совершенного им деяния, отсутствуют признаки субъекта преступления, т.е. основание для уголовной ответственности. Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к этим лицам не в порядке, предусмотренном уголовным законом, но в порядке, предусмотренном административным законодательством. По достижении 18-летнего возраста лицо утрачивает правовой статус несовершеннолетнего.
IV. Практическая часть
4.1. Анкетирование как метод исследования Анкетирование- это процедура проведения опроса в письменной форме с помощью заранее подготовленных бланков. Анкеты (от фр. «список вопросов») самостоятельно заполняются респондентами. Данный метод обладает следующими достоинствами: - высокой оперативностью получения информации; - возможностью организации массовых обследований; - сравнительно малой трудоемкостью процедур подготовки и проведения исследований, обработки их результатов; - отсутствием влияния личности и поведения опрашивающего на работу респондентов; - невыраженностью у исследователя отношений субъективного пристрастия к кому-либо из отвечающих; В ходе анкетирования можно получить необходимую информацию, для этого необходимо, чтобы анкета была тщательно подготовленной. В первую очередь, при подготовке анкеты необходимо составить вопросник, в котором вопросы будут точно сформулированы. Так же необходимо учесть образовательный и культурный уровень отвечающего. При подготовке анкеты необходимо учитывать формулировку вопросов, порядок употребления слов, так как и это влияет на ответ. Не стоит пренебрегать правилом расположения вопросов, их следует располагать не в логической, а в психологической последовательности. Таким образом, вопросы будут охватывать большее внимания опрашиваемого, и будут побуждать его к более точному ответу.
4.2. Проведение и результаты анкетирования Для проведения анкетирования я использовала сайт https://anketolog.ru/ , а также подходила к людям на улице и в образовательных организациях. На сайте я создала анкету, состоящую из 5 вопросов. Все они были направленны на выявление уровня знания людьми особенностей юридической ответственности несовершеннолетних. Анкета предполагала свободную формулировку ответа на все вопросы.(Прил ) Всего в анкетировании приняло участие 55 человек(41 человек в онлайн-анкетировании и 14 при индивидуальном анкетировании).(Прил) На первый вопрос «Какими нормативно - правовыми актами регламентируется ответственность несовершеннолетних?», 38 человек дали правильный ответ на этот вопрос, оставшиеся 17 человек не ответили на данный вопрос. Это говорит о том, что треть опрошенных не знакомы с нормативно - правовыми актами которыми регламентируется ответственность несовершеннолетних. На один из главных вопросов анкеты «С какого возраста наступает административная и уголовная ответственность несовершеннолетних?», правильно ответило 35 человек(63,6%), 19 человек(34,5%) ответили на этот вопрос не правильно. «При причинении имущественного ущерба несовершеннолетний в возрасте 16 лет самостоятельно несет ответственность или за него отвечают родители?», так звучал третий вопрос нашей анкеты, 31 человек ответил на него верно(Здесь действует норма статьи 1074 ГК РФ, в которой говорится, что вред причиненные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, подлежит возмещения на основании статьи 1064 ГК РФ, в которой говорится, что вред возмещается непосредственно причинителем вреда, то есть в данной ситуации возмещение вреда возлагается на несовершеннолетнего), оставшиеся 23 человека считают, что ответственность несут родители «Равны ли перед законом лица, совершившие преступления, в зависимости от пола (девушка, юноша)?», на этот вопрос правильно ответил 51 человек(92,7%) , лишь 4 человека не справились с этим заданием. «Какой максимальный срок лишения свободы несовершеннолетнего?»- так звучал завершающий вопрос анкеты, он показал что большая часть опрошенных 33 человека(60%) не знает о том, что лицам в возрасте от 16 до 18 лет может быть назначено наказание на срок от 2 месяцев до 10 лет.
Сведения, полученные в результате опроса помогают сделать вывод о том, что весомая часть опрошенных не достаточно осведомлены об особенностях юридической ответственности несовершеннолетних.
4.3.Сравнительная таблица юридической ответственности несовершеннолетних в советский и российский период.
Критерий сравнения Советский период Российский период Административная ответственность 14 января 1918 г. Советом народных комиссаров принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключения для малолетних, а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссию для несовершеннолетних. Но затем, к середине 1930-х гг. был выдвинут тезис, что социализм и детская преступность не совместимы, и происходит ужесточение наказания несовершеннолетних. Так, в постановлении ЦИК СНК СССР от 7 апреля 1935 г. № 3/598 говорилось, что «1) Несовершеннолетних начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилий, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, привлекать к уголовному суду с применение всех мер уголовного наказания» Система борьбы с правонарушениями несовершеннолетних была реорганизована: ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних и детские социальные инспекции, исправительно-воспитательные учреждения переданы из Наркомпроса в Народный комиссариат внутренних дел СССР; расширялась сеть трудовых колоний, изоляторов и приемников-распределителей для несовершеннолетних. Административная ответственность для несовершеннолетних наступает с 16-летнего возраста к моменту совершения административного правонарушения. К совершившим в возрасте от 16-18 лет такие правонарушения, как: - приобретение, хранение и потребление наркотических средств и психотропных веществ, - жестокое обращение с животными, - повреждение транспортных средств общего пользования, - групповые передвижения с помехами для дорожного движения, - повреждение телефонов-автоматов, - распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных местах, - приобретение самогона и др., - применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. К лицам, совершившим такие виды административных правонарушений, как: - мелкое хулиганство, - нарушение правил дорожного движения,- нарушение порядка обращения с оружием, - правил пограничного режима и др.,- применяются меры наказания на общих основаниях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут материальную ответственность за причиненный ими вред. За вред, причиненный малолетними (не достигшими 14 лет), имущественную ответственность несут родители или лица, их заменяющие. Уголовная ответственность По Уголовному кодексу 1926 года (тому самому с многократно вспоминаемой 58-й статьей) уголовному наказанию за совершение тяжких преступлений (кражи, насилие, телесные повреждения, убийство или попытка к убийству) подлежали несовершеннолетний, начиняя с двенадцатилетнего возраста. При этом несовершеннолетних запрещено было расстреливать.
По Уголовному кодексу РСФСР 1960 года к «общей» уголовной ответственности могли привлекаться только лица с шестнадцати лет. Как видим, «при царях» было гуманнее и «полная» уголовная ответственность наступала только с семнадцати. Хотя впрочем, все дело здесь в акселерации и эмансипации. То бишь – люди просто раньше умнеть стали.
При этом за совершение «традиционных» тяжких преступлений, как то убийство, тяжкие телесные, похищение человека, злостное хулиганство, разбой, грабеж, изнасилование, квалифицированное (то есть с особо тяжкими последствиями) мошенничество, вымогательство несовершеннолетние подлежали уголовной ответственности уже с четырнадцатилетнего возраста.
Также с четырнадцатилетнего возраста по УК РСФСР 1960 года подлежали уголовной ответственности за хищение предметов имеющих особую ценность, хищение оружия или наркотиков, терроризм, ложное сообщение об акте терроризма, а также умышленное совершение действий, могущих повлечь крушение поезда. Позднее, уже в постсоветский период к этому перечню добавили неправомерное овладение транспортными средствами без цели их угона. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. (Статья 20 Уголовного Кодекса Российской Федерации). Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за отдельные преступления. А именно: за убийство (статья 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111 УК РФ), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112 УК РФ), похищение человека (статья 126 УК РФ), изнасилование (статья 131 УК РФ), насильственные действия сексуального характера (статья 132 УК РФ), кражу (статья 158), грабеж (статья 161 УК РФ), разбой (статья 162 УК РФ), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья 166 УК РФ), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический акт (статья 205), захват заложника (статья 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207 УК РФ), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 213 УК РФ), вандализм (статья 214 УК РФ), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 226 УК РФ), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229 УК РФ), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267 УК РФ). Дисциплинарная ответственность Введение "советского крепостничества"За несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте до пятнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Право несовершеннолетних в возрасте до пятнадцати лет вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими определяется законодательством Союза ССР. Она может применяться, только если несовершеннолетний уже работает по трудовому договору. Наступает она за нарушение трудовой дисциплины(опоздание, невыполнение своих обязанностей и т. д.). Существуют только три формы дисциплинарной ответственности: замечание, выговор и увольнение. Не может наступать дисциплинарная ответственность в виде удержаний из заработной платы или в иных формах. Однако если несовершеннолетний причинит вред имуществуработодателя, может наступить материальная ответственность в форме возмещения ущерба.
Гражданская ответственность Несовершеннолетние в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Однако они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком или стипендией, осуществлять права автора на свои произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы. При наличии достаточных оснований орган опеки и попечительства может по своей инициативе либо по ходатайству общественных организаций или других заинтересованных лиц ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией. Право несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими определяется законодательством Союза ССР. За несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте до пятнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Право несовершеннолетних в возрасте до пятнадцати лет вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими определяется законодательством Союза ССР. Она наступает за причинение имущественного вреда кому-либо или причинение вреда здоровью, чести и достоинству и т. д. Гражданско-правовая ответственность – это имущественное (как правило, денежное) возмещение вреда пострадавшему лицу. Даже если несовершеннолетний причинил вред чьему-либо здоровью или оскорбил чью-то честь и достоинство, компенсировать вред нужно будет в виде определённой денежной суммы. Если нарушителю нет 14 лет – гражданскую ответственность за причинённый вред будут нести родители или опекуны. Если нарушителю от 14 до 18 лет – он сам должен будешь возместить ущерб своим имуществом или заработком, а если у тебя его нет или его недостаточно – возмещать опять же будут его родители.
Источники 1 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1977 г. 2.Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. № 2. С. 33. 3.Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. –М., Юридическая литература.1976, С.95 4.Скакун О.Ф,Теория государства и права.М, 2001 г. 5.Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А.. Общая теория юридической ответственности: Монография. 2007